曾几何时，斯蒂芬·米勒是特朗普政府内部最具权势、也最具争议的人物之一。作为特朗普长期以来最坚定的移民强硬派幕僚，他不仅塑造了特朗普时代的移民政策，甚至一度直接影响整个美国联邦执法体系的运转方式。但如今，这位曾经在白宫内部呼风唤雨的人物，似乎正在经历一场悄无声息的权力衰退。
根据《大西洋月刊》揭露，2025年跨年夜前几个小时，斯蒂芬·米勒抵达海湖庄园宴会厅，准备与特朗普阵营成员一起迎接2026年的到来。当晚，他还与即将被撤换的国土安全部长克里斯蒂·诺姆一起跳舞。
就在当天，米勒刚刚赢得了一场重要胜利：美国劳工部宣布，特朗普政府将把季节性工人签证的批准数量削减约50%。对于长期反对外国劳工输入、尤其反对H-2B临时工作签证的米勒而言，这几乎是他多年理念的一次兑现。早在担任参议院助手时期，他就一直主张减少美国酒店业、建筑业与园林行业对外国季节工的依赖。
然而，米勒的得意是短暂的，这项计划几周后便迅速瓦解。明尼阿波利斯ICE强硬执法导致两名抗议者被枪击死亡，并引发大规模抗议。特朗普政府开始意识到并担忧，这样过于激进的移民执法已经在政治层面引发反噬。最终，特朗普在“边境沙皇”汤姆·霍曼以及其他顾问建议下，决定恢复签证计划，以平息来自酒店和商业行业的压力。
而更加耐人寻味的是：米勒并未参与这次政策逆转。这成为白宫内部一个越来越明显的信号——斯蒂芬·米勒的影响力，正在下降。
曾经掌控移民执法的米勒
事实上，特朗普第二任期开始后，米勒曾一度达到个人政治生涯权力巅峰。《大西洋月刊》的分析认为，米勒如今的挫折之所以格外引人注目，很大程度上也是因为他此前的崛起实在惊人。自2000年代初副总统迪克·切尼以来，几乎没有哪位白宫官员像米勒这样，能够如此直接且深刻地影响美国政府政策。
作为白宫副幕僚长兼国土安全顾问，他几乎亲手设计了特朗普第二任期的移民执法体系。从行政命令，到边境执法，再到驱逐计划，他都深度参与。
米勒推动通过了高达1750亿美元的移民执法预算，用于扩张移民与海关执法局（ICE）、建设拘留中心、增加遣返航班；他设定了每天逮捕3000人的目标，希望实现每年驱逐100万人的庞大计划；他要求执法人员进入家得宝停车场等场所进行大规模搜捕；街头冲突爆发后，他甚至公开宣称联邦执法人员拥有联邦豁免权。他还参与起草了一份国家安全备忘录，将和平的反驱逐抗议以及公开政府官员个人信息等行为，都视作潜在的本土恐怖主义阴谋。
在某种程度上，米勒一度成为特朗普政府真正的移民政策总设计师。
为特朗普政府带来风险
但问题在于，米勒的路线越来越开始带来政治风险。
特朗普政府原本在移民议题上拥有明显优势。2024年大选期间，移民问题是特朗普最强势的政治武器之一。但随着大规模执法、街头冲突以及明尼阿波利斯事件不断发酵，局势开始逆转。
民调显示，特朗普第二任期开局时，移民政策支持率一度净正7个百分点；但到了2026年2月，这一数字迅速跌至负14个百分点。
共和党内部开始出现明显焦虑。竞选顾问们担心，原本有利于特朗普的移民议题，正在逐渐演变成政治负担。尤其是在明尼阿波利斯街头冲突持续升级之后，共和党内部越来越多人认为，米勒推动的强硬驱逐模式已经过于激进。
米勒也成为民主党攻击特朗普政府的目标与支点。民主党众议员唐·拜尔在社交媒体开喷：“米勒是一个精神错乱、嗜血成性的偏执狂，他继续掌权的每一天，他的政策都在危及人们的生命。”
在舆论压力和内部担忧的作用下，特朗普本人开始重新调整方向。明尼阿波利斯第二名抗议者亚历克斯·普雷蒂死亡后，米勒曾公开将其称为“本土恐怖分子”。但知情人士透露，特朗普并不认可这种说法，并且很快意识到，政府需要降温。特朗普私下曾开玩笑说，米勒真正的想法过于极端，不适合公开表达。
随后，一系列变化开始发生。特朗普逐渐拆解了米勒主导的强硬执法体系：解散了米勒推动建立的流动边境巡逻突击队；将长期执行米勒路线的国土安全部长克里斯蒂·诺姆解雇；并重新将移民执法控制权交回传统执法系统。
移民政策核心团队更迭
如今，特朗普政府第二任期第二年的移民执法工作，已经由另一套团队主导。新任国土安全部长、来自俄克拉荷马州的前参议员马克韦恩·马林，在今年3月底正式接手部门。他的任务是让部门“回归基本面”。
马克韦恩·马林
此前被诺姆边缘化的部门高层，例如海关与边境保护局局长罗德尼·斯科特，重新获得权力。被诺姆赶走的前副部长特洛伊·埃德加以及海关官员马特·伊根也被重新召回。而作为米勒盟友、担任海关与边境保护局首席法律顾问的安德鲁·布洛克，则被迫离职。
这些变化背后的核心，是重新回归传统的移民执法局“定向执法”模式，也就是优先针对有犯罪记录或等待驱逐令的移民，并尽量降低执法行动的戏剧性与街头冲突。数据显示，今年3月，美国移民与海关执法局逮捕人数约为3万人，低于1月的3.6万人，远低于米勒提出的每日3000次拘捕目标。拘留人数也从1月底约7万人下降至约6万人。
目前，在国土安全体系中真正拥有影响力的人，已经变成汤姆·霍曼与职业执法官员。没有联邦执法背景的马林，目前正接受前移民执法局代理局长汤姆·霍曼的指导。多名官员透露，现任部长马林每天都会与霍曼沟通数次。
汤姆·霍曼
虽然米勒仍主持每天上午10点与国土安全部及其他移民执法机构高级官员的视频会议，但知情人士称，近几周会议整体语气已不再像过去那样强硬。白宫内部权力中心也已发生变化。一名高级官员透露：“新部长会先听汤姆·霍曼和罗德尼·斯科特的意见，然后才会考虑斯蒂芬·米勒。现在真正掌权的是执法系统。”
米勒的盟友解释称，他去年之所以深度介入国土安全部事务，很大程度上是为了协助诺姆。由于诺姆经常与其他机构负责人发生冲突，米勒不得不承担更加直接的管理角色。白宫官员称：“现在有了新领导层，整个白宫都不用再天天替国土安全部收拾残局。”
霍曼与米勒之间并不存在公开冲突，霍曼甚至曾称赞米勒是“我这一生见过最聪明的人之一”。但两人的执法理念从一开始就不同。米勒强调数字与规模，希望尽可能扩大驱逐人数；霍曼则更强调质量，优先打击有犯罪记录的非法移民。霍曼在一份声明中表示：“我一直并将继续与斯蒂芬以及马林部长密切合作，兑现总统对美国人民的承诺。”
如今，占据主导地位的显然是霍曼路线。国土安全部门开始悄悄撤销米勒过去推动的一些措施。例如，米勒曾要求大幅缩短新移民执法人员培训周期，将培训压缩至约8周。但由于高淘汰率以及老执法人员反对，近期移民执法局已经恢复原本长达四个半月的培训体系。
米勒的核心竞争力：政策创新
特朗普对白宫内部强硬派的态度一直非常复杂。一方面，他显然意识到米勒的政策过于容易引发舆论危机；但另一方面，他又始终需要米勒这种能够不断提出新激进方案的人物。
多位接受《大西洋月刊》采访的受访者表示，米勒真正的价值，在于他的“创造力”。他们相信米勒迟早会凭借新的政策创意重新巩固自身影响力。一名前国土安全部官员警告称，不要低估米勒，也不要轻易断言他会长期失势。
这位前官员表示：“归根结底，提出新点子的总是斯蒂芬，大家当然都喜欢汤姆·霍曼，但霍曼不会突然冒出一句：‘我们还可以利用某项特殊权力去做某件事。’只是总统目前更喜欢霍曼的做法。”
这其实也是米勒过去十年来不断东山再起的原因。这并非米勒第一次因为强硬政策让特朗普付出政治代价。2018年，米勒曾积极推动“骨肉分离”政策，将非法越境移民儿童与父母强行分开，以震慑潜在移民。该政策引发两党巨大反弹，特朗普数周后被迫撤回措施。这场风波也成为特朗普第一任期最严重的政治失误之一，并帮助民主党在中期选举中获胜。 但随后，米勒又迅速转向，利用疫情期间公共卫生法律限制难民与庇护申请。
换句话说，即便一次次遭遇政治挫折，米勒始终能够找到新的政策突破口。现在的米勒已经将重心转向调查移民社区中的“欺诈行为”，他依然经常在社交媒体上发布关于无证移民暴力犯罪的内容，但已经不再公开抨击自由派活动人士构成“本土恐怖主义威胁”。不过，本周发布的新反恐战略中，依旧将“暴力左翼极端分子”列为与毒品集团和伊斯兰恐怖分子同等级别的威胁，而并未提及暴力右翼极端主义。
与此同时，米勒也开始推动更激进的国会选区重划。他认为，如果共和党利用最高法院近期有关《投票权法案》的裁决，并调整人口普查方式、将非法移民排除在人口统计之外，共和党甚至可能新增40个以上国会席位。
坚定的移民理念
值得注意的是，即便遭遇挫折，米勒仍未放弃自己对外国劳工体系的长期敌意，包括对H-2B签证的反对立场。2015年，担任参议员杰夫·塞申斯助手期间，米勒曾协助反对时任众议长保罗·瑞安提高H-2B签证上限。塞申斯当时认为，临时外国劳工正在威胁成千上万忠诚美国人的工作与生计。2017年，米勒还曾向时任劳工部长亚历克斯·阿科斯塔发送一篇报道缅因州度假小镇因H-2B签证短缺而工资上涨的文章，邮件标题只有一句话：“市场会起作用。”
就在特朗普今年撤回H-2B签证削减政策后，米勒在社交媒体发文批评“输入外国劳工阶层”的做法，并写道：“所有签证，最终都会变成通往公民身份的桥梁。”这也被视为他对特朗普政策调整最接近公开表达不满的一次。
白宫内部人士表示，米勒仍然是特朗普的重要顾问，两人过去十年建立的关系依旧牢固，他的职位并未受到威胁。移民执法仍是特朗普政府核心议题，也将成为中期选举的重要政治武器。
一名前政府官员表示：“总统非常清楚，什么事情可以去找斯蒂芬，而如果他不想听对方啰里啰唆地长篇大论，那些事就最好别告诉他。”另一位顾问则更加直白地形容特朗普对米勒的看法：“总统知道他是什么样的人，就这么简单。”
因此，现在真正的问题并不是：斯蒂芬·米勒是否已经失势。而是：特朗普还会在什么时候，再次需要他?
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